21일(현지시간) 프랑스 파리에서 팔레스타인(왼쪽)과 이스라엘(오른쪽) 국기, 그리고 올리브 가지를 문 비둘기 이미지가 팔레스타인 국가 승인을 앞둔 에펠탑에 투사되고 있다. 영국·호주·캐나다·포르투갈은 이날 팔레스타인 국가를 승인했으며, 프랑스·벨기에 등은 9월 22일 뉴욕 유엔 본부에서 프랑스와 사우디아라비아가 공동 주재하는 ‘두 국가 해법’ 미래 정상회의를 계기로 동참할 예정이다. AFP연합뉴스


21일(현지시간) 영국, 캐나다, 호주, 포르투갈이 팔레스타인을 공식적으로 국가로 인정하는 등 서방 주요국들이 팔레스타인을 국가로 인정하고 두 국가 해법을 지지하고 나섰지만 이스라엘이 팔레스타인 점령과 전쟁을 계속하고 있는 상황에서 선언적이고 상징적 조치 현대미소금융재단 에 그친다는 지적이 나온다. 가자지구 전쟁을 중단하기 위해 이스라엘을 실질적으로 압박하기 위해서는 경제 제재, 무기 금수 조치 등 강력한 행동이 요구되는 상황이다.

유럽 국가들의 선언적 ‘퍼포먼스’?···문제는 ‘행동’

뉴욕타임스(NYT)는 유럽 국가들이 “큰 이야기가 아직 큰 행 한국주택금융공사u보금자리론 동으로 이어지지 않았다”며 유럽연합(EU)이 이스라엘에 대한 관세 인상을 제안했지만 실제 시행 여부는 불확실하며, 베냐민 네타냐후 정부에 대한 제재 또한 독일을 비롯한 여러 국가들의 반대로 교착 상태에 빠졌다고 지적했다. 또 이민자 수용이 유럽 주요국의 정치적 쟁점이 된 가운데 가자지구에서 온 난민을 수용하는데도 소극적이며 극소수만 수용해왔다고 덧붙였다.
신용등급무료조회 NYT는 유럽이 이스라엘에 대한 규탄을 실제 강력한 제재 등 행동으로 전환할 수 있을지가 중요하다고 짚었다.
국제관계 전문 싱크탱크 독일 마셜펀드사우스의 부대표 크리스티나 카우슈는 “이처럼 짧은 시간 안에 국제적 동력이 이렇게까지 쌓인 순간은 본 적이 없다. 진정한 기회가 열렸다고 생각한다”면서도 “문구 이상의 구체적 약 진행과정 속이 실제로 나오는지 지켜봐야 한다”고 말했다. 카우슈는 “이는 단지 팔레스타인만의 문제가 아니다. 서방과 유럽이 국제법을 지키고 다자주의를 수호할 수 있느냐의 문제”라고 덧붙였다.
팔레스타인과 이스라엘 관련 연구를 해온 크리스 오지에크 독립 연구자는 “제재, 무기 금수 조치, 국제사회 연합군이 팔레스타인 상공에 비행금지구역을 설정해 주민 도시재생 들의 고통을 완화하는 등 구체적 행동이 뒤따르지 않는 한 비관적이다”라고 알자지라에 말했다.



21일(현지시간) 몰타 발레타에서 활동가들이 로베르트 아벨라 몰타 총리 집무실 앞에서 시위를 벌이고 있다. 아벨라 총리는 이스라엘과 하마스 간 전쟁이 이어지는 가운데, 조만간 팔레스타인 국가를 공식 승인하겠다고 밝혔다. 로이터연합뉴스


모하메드 엘마스리 도하연구소 교수는 이번 주치는 ‘보여주기식’(performance)에 가깝다고 평가했다. 그는 “세계 지도자들이 국제사회와 자국 국민들로부터 무언가 행동하라는 압박이 점점 커지고 있다고 생각한다”며 “이번 조치는 실질적 행동을 취하지 않고도 뭔가를 했다고 말하거나 보여주려는 방식이라고 본다”고 말했다.
팔레스타인 정치학자 아부 라스는 “팔레스타인이 전 세계 모든 나라에서 인정받더라도 이스라엘의 점령이 해제하지 않는 한 팔레스타인인들에게는 별로 변화가 없을 것”이라며 “단순한 인정을 넘어 제재, 외교 관계 단절, 전범 기소, 문화적 보이콧 등으로 더 나아가야 한다”고 말했다.
유럽 일부 국가들은 이스라엘에 대한 구체적 제재 시행에 나섰다. 스페인의 페드로 산체스 총리는 최근 7억유로(약 1조1447억원) 규모의 무기 거래를 취소했으며, 이스라에렝 대한 무기 및 탄약 판매를 영구히 금지하겠다고 밝혔다. 벨기에도 서안지구 내 이스라엘 불법 정착촌에서 생산되는 물품의 수입을 금지하겠다는 계획을 내놨다.
각국은 EU 차원의 대응을 촉구하고 있다. EU는 이스라엘 최대 교역 상대국으로, 지난해 이스라엘 전체 상품 무역의 32%를 차지했다. 하지만 EU 차원의 공동 대응은 독일, 이탈리아 등의 반대에 부딪혀 시행되지 못하고 있다. EU 집행위원회는 지난 17일 58억유로(약 9조5000억원)에 달하는 이스라엘과의 무역 협정을 중단하자고 제안했지만 독일 등의 반대로 통과가 불분명한 상황이다.



19일(현지시간) 영국 런던에서 키어 스타머 영국 총리가 팔레스타인 국가 승인과 관련한 영국 정부 성명을 발표하는 영상 메시지를 녹화하는 모습. 이 사진은 21일 배포됐다. EPA연합뉴스



팔레스타인 유대인에 넘겨준 영국의 인정···‘상징적 의미’

팔레스타인을 국가로 인정하게 되면 이스라엘과 팔레스타인 갈등의 성격을 한 국가 다른 나라의 영토를 점령하는 문제로 명확하게 규정할 수 있다고 전문가들은 말한다. 팔레스타인 인권 변호사 다이애나 부투는 팔레스타인이 국가로 인정될 경우 “단순히 이스라엘이 영토를 점령하는 문제가 아니라, 한 국가가 다른 나라를 점령하는 문제가 된다”고 워싱턴포스트(WP)에 말했다.
아르디 임세이스 퀸스대학 법학부 부교수는 “팔레스타인을 국가로 인정하는 국가의 시민 사회와 입법자들이 이스라엘에 대한 정책을 변경하고 압력을 가할 수 있는 근거를 제공할 수 있다”며 팔레스타인을 승인한 국가는 팔레스타인 국가에 대한 의무를 위반하지 않도록 이스라엘과 맺은 협정을 점검해야 한다고 말했다.
영국이 팔레스타인 위임통치 기간 유대인 국가 건설의 제도적·정치적 토대를 제공한 역사를 볼 때, 영국의 팔레스타인 인정은 특별한 책임과 의미를 지닌다는 평가도 나온다.
WP는 1917년 영국의 벨푸어 선언은 팔레스타인 지역에 유대인의 “민족적 고향”을 세워야 한다고 촉구한 최초이자 가장 중대한 선언이었다고 지적했다. 또 이스라엘이 현재 팔레스타인인을 사법기관의 허가 없이 구금할 때 사용하는 많은 법률이 영국 위임통치 시기에 기원을 두고 있다고 짚었다.
부투 변호사는 “팔레스타인을 넘겨준 것이 영국이었다는 점을 고려할 때 승인 조치는 의미가 크다”면서도 “그것만으로는 충분하지 않다”고 말했다.
영국 팔레스타인 대표부 수장 후삼 조믈롯은 “오랫동안 기다려온 팔레스타인 국가 인정은 영국이 팔레스타인 인민의 본토에서의 자결권, 자유, 독립에 대한 양도 불가한 권리를 부정하는데 종지부를 찍는 것을 의미한다”며 “정의, 평화, 영국의 식민지 유산, 벨푸어 선언, 팔레스타인 강탈에 있어 영국의 역할을 포함한 역사적 잘못을 바로잡는 데 있어 돌이킬 수 없는 한 걸음의 진전을 의미한다”고 말했다.



베냐민 네타냐후 이스라엘 총리. AP연합뉴스



이스라엘 ‘서안지구 합병’ 만지작···“서안에 팔레스타인 국가는 존재하지 않을 것”

베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 이날 영상 성명을 내고 “요르단강 서안에 팔레스타인 국가는 존재하지 않을 것”이라고 밝혔다.
네타냐후 총리는 영상 성명에서 캐나다, 호주, 영국 등이 팔레스타인을 주권국가로 승인한 것을 두고 “팔레스타인을 인정하는 지도자들은 테러에 막대한 보상을 주는 것”이라며 이같이 말했다.
네타냐후 총리는 “우리는 ‘유대와 사마리아’(요르단강 서안의 이스라엘식 표현)의 유대인 정착촌을 두 배로 늘렸고, 앞으로도 계속 확장하겠다”며 “나는 미국에서 돌아와 우리나라 심장부에 테러국가를 세우려는 시도에 대한 대응을 발표하겠다”고 덧붙였다.
AP통신은 팔레스타인 국가 인정과 두 국가 해법을 추진하는 서방의 노력이 미국와 이스라엘의 반대로 심각한 난관에 직면해 있다고 지적했다. 이스라엘 극우 장관들이 서안지구 합병을 주장하고, 네타냐후 총리도 이를 검토하는 가운데, 팔레스타인 자치정부(PA)가 일부 지역에 자치권을 행사하고 있는 서안지구가 이스라엘에 합병될 경우 팔레스타인 독립 국가 건설의 꿈은 더욱 멀어질 수 있다.
팔레스타인 영토는 1967년 제3차 중동전쟁 이후 이스라엘이 점령한 요르단강 서안지구와 가자지구, 이스라엘이 사실상 합병한 동예루살렘 지역으로 이뤄져 있다.
가자지구에서 2023년 10월7일 이후 2년 가까이 이어진 전쟁 기간 동안 6만5000명이 넘는 팔레스타인인이 사망했으며, 200만여명의 인구 90%가 피란민이 됐고, 영토 대부분이 거주 불가능한 곳으로 변했다. 일부 지역엔 기근이 선포됐다. 이스라엘이 점령한 서안지구에는 50만명의 유대인 정착민과 300만명의 팔레스타인인이 거주하고 있다. 가자지구 전쟁 발발 이후 서안지구에서도 이스라엘군 및 정착민 폭력 등으로 1000여명이 사망했다.


☞ 영국·캐나다·호주·포르투갈, 팔레스타인 국가 공식 승인···실효성은?
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이영경 기자 samemind@kyunghyang.com